2008年8月12 日
澳門城市迅速發展，經濟社會民生各方面都有較明顯的變化，官員和市民都從中歸納出新的觀點和掌握到新的規律，城市規劃這個課題便是其中之一。
最近特區政府可持續發展策略研究中心推出《澳門城市概念性規劃綱要》作公開諮詢，正好說明政府回應了時代要求和市民訴求，標誌著關乎澳門可持續發展的、具宏觀、長遠和戰略性的概念規劃文件，從無到有踏出第一步。此綱要嘗試將各項市民關心的經濟、社會、人口、交通、城規和環境等課題，化零為整，從短期的政策推進到中長期的政策，從忽略規劃演進到重視規劃，從被動回應轉變成主動行動，這些方向值得大家支持和肯定。
然而，要注意的是，這一兩年政府的諮詢文件林立，使有些市民雖想積極參與，但感力不從心。究其原因，其一是因為同時進行的諮詢項目實在不少，應接不暇；其二是政府提供的資料不足，或市民自身的認識不夠，無法作出知情的選擇（informed choice）；其三是諮詢期太短，消化資料的時間尚且不夠，遑論提供具建設性的意見。
因此，就此次《澳門城市概念性規劃綱要》的諮詢工作而言，為了確保能夠達到預期目標，希望有關當局注意到共同做主是需要作知情的選擇，而能針對普羅市民的不同水平提供資訊才是關鍵。故此，不可忽視以下客觀的事實。首先，在建立宏觀概念的前提時，充分將現況調查的結果、發現的優勢與問題和相關數據資料扼要地披露、闡述，讓市民充分了解相關資訊；其次，在要求市民發揮主人翁精神作建言時，諮詢文件要明確提供可選擇的內容，並附以利弊分析的說明。若果只簡述大方向，而現況數據與分析解說的文字不多，會做成像少男少女談戀愛般，一味海誓山盟，但日後的三餐一宿如何解決，卻毫無預備。因此，要一步一腳印才能解決問題。
此外，一個動用有關當局多年精力和相當資源而得來的成果，希望能夠經得起時間的考驗。香港政府在做類似的綱要性文件時，在“回顧的時刻”一段中曾說：“我們有覺過往20年的規劃年期太短，需要將之延長”，並因此於2000年定出“香港2030規劃遠景與策略”文件。相對之下，當下本澳這份概念性規劃綱要，只考慮未來十年的遠景，那下一層的總體城市規劃、次區域規劃和分區規劃又該是多少年？未知有關部門可否吸收鄰近地區的經驗，將綱要內規劃的年期與大世界趨勢接軌？或許可以考慮將此綱要易名為 “澳門十年願景”也是一個選擇。
最後想指出的，是諮詢期的問題。兩個月是否足夠，確實見仁見智。香港的規劃界同行在“香港2030規劃遠景與策略”中，總結了這麼一句話：“原本十八個月的諮詢工作最終做了八十個月”；珠海總體規劃也短不了多少，原本兩年的工作期最終要五年才完成。負責本澳綱要研究的專家，確實可以吸納別人走彎路的教訓，適當壓縮一下諮詢時間，這是合理的；但是兩個月的諮詢期，的確使人感覺“歲月迫人”，未知可否適當延長？
以上簡單淺見，謹供行政當局和社會各界參考，期望《澳門城市概念性規劃綱要》的研究團隊，能進一步與行內外市民互動，及時補充數據和過去研究的結論資料，明確方案利弊，理順規劃的期限及適當延長諮詢期的時間，讓關心本綱要的市民，能在較充裕的時間內，作出恰當，而且是負責任的選擇，把有關諮詢工作做好。
