世平．細語

爲滿足在內地工作、生活的澳門居民和企業對跨境金融服務的需求，近年來澳門金融機構對於進駐橫琴的訴求越來越强烈，但目前實際成功進入橫琴的澳門銀行、保險類機構數量仍相當有限。從現行中央政府對外資金融機構准入門檻政策來看，2019年已取消了外國和港澳地區銀行在內地設立分行的總資産要求，但銀行機構的准入仍然需要國家銀保監會審批同意；而對保險公司方面，符合總資産50億美元准入要求的澳門機構則僅有2家。對於加快粵港澳大灣區金融業融合發展，三地政府已有相當高的共識，但由於三地的法律體系、貨幣、利率及匯率形成等機制都不同，在實際操作層面上仍有不少困難亟待磨合。

相類似的問題，其實歐盟在推進一體化過程中都有遇過。對此，歐盟銀行聯盟爲促進歐洲內的金融業融合發展，訂定了“單一監督機制”（Single Supervisory Mechanism）。當中，爲解决成員國金融機構跨境拓展業務的問題所實行的“通行證（Passporting）”程序，對加快琴澳金融深度合作實踐具有重要的借鑒意義。對於歐元國家及參與上述“單一監督機制”的其他歐洲國家，成員國的次級規模銀行或金融機構，僅需獲得母國金融監管當局的審批許可，並由母國金融監管當局通知歐洲央行及東道主成員國作備案後，就可以在“單一監督機制”下的其他成員國內設立分支機構，或開展金融業務銷售金融産品。

爲促進金融要素在橫琴粵澳深度合作區率先實現更自由便捷的流動，本人在此建議：

一、建議特區政府與內地相關部委研究以橫琴新區爲試點，參考歐盟銀行聯盟模式試行金融業“通行證”程序，並適當的以中國特色優化相關處理，共同訂定適用於經澳門進入橫琴提供服務的金融機構的准入標準。讓有意到橫琴開展業務的澳門銀行、保險機構，只需向澳門監管實體，例如向金融管理局申請及獲審批後，經由當局通知廣東省相關金融監管部門作備案。獲准“通行證”的合格金融機構，無須再次經由內地金融監管部門進行准入審批，也無須在內地單獨設立子公司即可在橫琴展業，減省跨域審批程序。

二、建議經此制度進駐橫琴的澳門金融機構，由澳門金融管理局根據澳門的銀行和保險法律法規實行監管，並根據中國銀保監會的監管要求，定期向銀保監會披露信息。藉研究適用於一國兩制下的“通行證”程序，放寬澳門金融機構入駐橫琴的准入門檻，讓市場運作引領制度融合及創新，爲探索粵港澳大灣區三地金融業深度融合的制度建設，提供經驗借鑒。

雖然全球疫情風煙不斷，但由於澳門經濟高度向外依賴，為加快推進經濟復甦，階段性放寬防疫的入境限制是順理成章會考慮的策略。對此，近日政府有兩個消息是值得大家高興及支持的：一個是政府表示正在研究完成接種兩劑疫苗者，參加大型活動時可豁免做核酸的可行性；另一個則是「餐飲業後台電子化資助計劃」正式向中小型餐飲業者開放申請。此計劃將向合資格的餐飲企業提供實際費用的80%、上限12,000澳門元的資助及相關的使用培訓，以協助餐飲企業投資電子化系統。計劃總預算暫定為100至200萬元，預計可接受100至150家商戶的申請。前者，加快恢復社交有助刺激更多經濟活動；後者，加強以科技方法促進消費意欲，而兩者都為自身開放客源打造良好的氣氛！

為進一步促進本澳的經濟恢復，及勉勵本澳中小企加強自身業務經營的韌性及實力，迎接日後的經濟復甦，本人有以下兩點建議：

1. 在加快對接內循環和加大客源方面。建議政府研究進一步開放接種疫苗後的鼓勵措施，以提升居民接種意欲推動經濟加快復甦。既然政府表明正在研究打完兩針者，參加大型活動時可豁免做核酸的可行性，建議亦研究為已完成接種兩劑疫苗的居民，提供檢驗抗體服務，則可作為延長核酸檢測有效期的憑證的可行性。同時還研究，上述政策能否延伸到來自內地低風險地區並已完成兩針的旅客身上，並向國家建議放寬符合這些條件的旅客可申請網簽或異地簽註，以進一步提升他們來澳門的意願。此措施可考慮在珠海先行先試，再逐步延伸至大灣區九市甚至全國。

2. 在加強支持本地企業方面。建議政府在「餐飲業後台電子化資助計劃」的基礎上，研究增大資助總預算，使可獲資助的企業數量拓寬甚至不設上限。下一階段，則可研究資助對象的範疇擴展至餐飲業上下游鏈條的其他企業，包括食材供應、食材加工、食品檢測、包裝配送等企業，加快各行各業智慧轉型升級。

受新冠肺炎疫情影響，澳門國際機場的總入境旅客數量，由2019年的960萬人次大幅下跌至2020年的117萬人次。隨著內地逐步走出疫情的影響，國內相繼復工復產，過去客運量排名前十名的中國民航機場，大部分都能夠恢復到2019年客運量的六成或以上。相比之下，澳門機場去年底的客運量仍只有恢復至同期的不足一成。

在“一國兩制”的原則下，來往澳門和內地各城市的民航班次，需要由具有國際口岸設施的機場處理，因此內地各機場習慣將往返港、澳、台航線與其他國際航線作統一處理。由於全球各地仍受到不同程度的疫情影響，在各個國家不同的出入境限制下國際航線大幅减少，不少內地機場亦暫停國際航站樓的服務，澳門往返內地的航線也因此受到影響而停航，直至今年初才陸續有部分航線得到恢復。

為讓澳門民航業能更好地參與國家的經濟“內循環”，本人有以下兩點建議：

1. 在短期措施而言，建議政府研究在滿足安全條件下，讓澳門航班直接使用國內航站樓，並與內地相關部委共同研究由澳門前往內地的航班，視作國內航班的可行性和操作細則。通過在國內航站樓劃出專區，予澳門航班使用作檢驗、檢測程序，既可節省內地機場國際航站樓運作的費用，亦為防疫工作一向與國內同步的澳門提供了方便。藉推動實現內地與澳門往來的航線與國內航線的乘機流程一致，讓澳門的民航業可以參與國家“內循環”，助力澳門加快疫後經濟復甦。

2. 在長遠政策而言，建議研究在澳門國際機場以“提前通關”的模式，優化由澳門前往內地航點的通關程序。參考美國與加拿大兩國政府“提前通關”的協議，由目的地國家派遺邊檢、海關等執法人員前往出發國，在協商的口岸中設立提前通關區，並對登機旅客及行李物品提前實施入境檢查，讓旅客在抵達目的地國後即可入境。建議特區政府研究上述“提前通關”模式在澳門國際機場執行的可行性，由僅具有行政和民事執法權、沒有刑事執法權的內地邊檢、海關執法人員提前爲經澳門前往內地的旅客辦理入境手續，以提高通關的便捷性和流動性。

透過逐步優化澳門往返內地與國際航線的區別接待，一方面可提升往來中澳兩地人員以及經澳門進入內地的國際旅客的通關體驗；另一方面亦能向國際社會展示澳門特區作爲我國一個位處“國內境外”地區的特殊性，進一步彰顯具澳門特色的“一國兩制”成功實踐、創新的生命力。